La Comisión Europea ha presentado un paquete para facilitar la movilidad laboral, digitalizar documentos de Seguridad Social y acelerar el reconocimiento de cualificaciones. La propuesta incluye por primera vez normas comunes para profesionales de países fuera de la Unión Europea, como Perú. Sin embargo, todavía no es una norma en vigor.
Trabajar como profesional cualificado en otro país europeo puede convertirse en un proceso largo y complejo. Un título universitario obtenido fuera de la Unión Europea, los documentos académicos, la experiencia laboral, la colegiación profesional y los requisitos específicos de cada país pueden hacer que una persona tarde meses en demostrar que su formación le permite ejercer una determinada profesión.
La Comisión Europea quiere reducir parte de esas barreras. El 15 de septiembre de 2026, Bruselas presentó el denominado paquete de Movilidad Laboral Justa (Fair Labour Mobility Package), un conjunto de propuestas destinado a facilitar que las competencias profesionales, los derechos de Seguridad Social y determinados documentos puedan acompañar a los trabajadores cuando se desplazan dentro de la Unión Europea.
Para los profesionales peruanos que viven en España, la noticia tiene especial interés porque una de las propuestas introduce, por primera vez, reglas comunes para reconocer cualificaciones obtenidas fuera de la UE, tanto para ciudadanos europeos con títulos extracomunitarios como para profesionales de terceros países que quieran trabajar en el mercado europeo.
Pero hay una precisión fundamental: Bruselas ha presentado propuestas legislativas, no ha aprobado todavía un nuevo derecho automático para los trabajadores peruanos. Las medidas deben pasar por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea antes de convertirse en legislación aplicable.
¿Qué ha propuesto exactamente la Comisión Europea?
El paquete contiene una comunicación política y cinco propuestas legislativas. Entre ellas se encuentran un Reglamento para crear el Pasaporte Europeo de Seguridad Social, una iniciativa para facilitar la portabilidad de las cualificaciones, cambios en las normas sobre reconocimiento de profesiones reguladas, nuevas reglas para reconocer cualificaciones de nacionales de terceros países y un refuerzo de la Autoridad Laboral Europea.
El objetivo general es reducir la burocracia que aparece cuando una persona trabaja o presta servicios en más de un país europeo. La Comisión calcula que unos 14 millones de ciudadanos europeos viven en otro país de la UE y que existen millones de trabajadores desplazados temporalmente. Al mismo tiempo, muchas empresas afrontan dificultades para cubrir puestos que requieren determinadas competencias.
La estrategia de Bruselas intenta, por tanto, que los trabajadores puedan demostrar sus estudios, experiencia y derechos sociales de una forma más sencilla.
La gran novedad para los profesionales peruanos
Uno de los elementos más importantes del paquete es la propuesta de una Directiva sobre el reconocimiento de las cualificaciones de nacionales de terceros países.
Actualmente, los ciudadanos de países que no pertenecen a la UE —como Perú— no están cubiertos en general por el sistema europeo de reconocimiento profesional diseñado para ciudadanos de la Unión, salvo determinados supuestos o acuerdos específicos. En la práctica, quienes quieren ejercer una profesión regulada deben seguir las reglas del país en el que pretenden trabajar. La nueva propuesta pretende establecer estándares comunes para estos procedimientos.
La Comisión calcula que actualmente un procedimiento de reconocimiento para acceder a determinadas profesiones reguladas puede tardar, en promedio, alrededor de 14 meses, con costes administrativos directos cercanos a 1.500 euros por solicitud. La propuesta pretende reducir estos procedimientos a un máximo de cuatro meses.
Para un profesional peruano, la diferencia potencial sería considerable. Un arquitecto, ingeniero, enfermero, fisioterapeuta u otro profesional que haya obtenido su formación fuera de la Unión Europea podría contar en el futuro con procedimientos más previsibles para acreditar su cualificación cuando quiera acceder al mercado laboral europeo.
Eso no significa que desaparezcan los requisitos profesionales. Significa que Bruselas pretende que el procedimiento para comprobar las competencias sea más homogéneo, transparente y rápido.
¿Se reconocerá automáticamente un título peruano en toda Europa?
No necesariamente. Esta es una de las principales cuestiones que conviene aclarar para evitar falsas expectativas. El paquete europeo no establece que cualquier título universitario peruano vaya a ser reconocido automáticamente en los 27 Estados miembros.
La regulación de determinadas profesiones seguirá dependiendo de las autoridades nacionales y de los requisitos exigidos para ejercerlas. La Comisión señala expresamente que cada Estado miembro mantendrá el control sobre quién puede acceder a su territorio y sobre los estándares necesarios para ejercer determinadas profesiones.
En otras palabras, un título peruano no se transformará automáticamente en una habilitación profesional europea. Lo que Bruselas quiere crear es un sistema más común para comparar, verificar y reconocer las cualificaciones, reduciendo las diferencias administrativas entre países. Para los profesionales migrantes, esto puede ser una diferencia importante.
Médicos, enfermeros, ingenieros y profesores
La propuesta pone especial atención en las profesiones reguladas. La Comisión plantea establecer procedimientos digitales obligatorios para facilitar el reconocimiento transfronterizo de profesiones como médicos, enfermeros, ingenieros y profesores.
Según Bruselas, los procedimientos podrían pasar de un plazo de alrededor de tres meses a aproximadamente cinco semanas en determinados procesos de reconocimiento transfronterizo de profesionales regulados. Además, la Comisión pretende ampliar progresivamente el reconocimiento automático a determinadas profesiones mediante marcos comunes de formación.
El primer marco de este tipo que la Comisión ha adoptado corresponde a los fisioterapeutas, una profesión con una elevada movilidad dentro de la UE. Para un profesional peruano, sin embargo, hay que distinguir entre dos situaciones. La primera es tener una cualificación obtenida en Perú y solicitar su reconocimiento en Europa.
La segunda es haber conseguido previamente la nacionalidad de un Estado miembro, por ejemplo la nacionalidad española. En ese caso, la persona pasa a tener la condición de ciudadano de la UE y puede beneficiarse de un marco jurídico diferente en materia de movilidad profesional.
Un título digital para llevar en la cartera europea
Otra de las novedades propuestas es la digitalización de las cualificaciones profesionales. La Comisión quiere que los títulos puedan emitirse en un formato digital estandarizado y almacenarse en la futura EU Digital Identity Wallet, la cartera digital europea de identidad.
El objetivo es facilitar que un empleador o una administración pueda comprobar la autenticidad de una cualificación sin depender constantemente de documentos físicos, traducciones y certificados enviados por diferentes organismos.
La Comisión también propone crear una herramienta europea de comparación de cualificaciones que permita entender las equivalencias entre sistemas educativos de distintos países. Para los migrantes esto puede ser especialmente útil.
Un empleador en otro país europeo podría tener más facilidad para comprender qué nivel académico corresponde a una determinada titulación extranjera. También cambia la gestión de la Seguridad Social. El paquete no se limita a los títulos.
Bruselas propone crear el European Social Security Pass (ESSPASS), un sistema que permitirá solicitar, recibir y presentar determinados documentos de Seguridad Social en formato digital. Entre ellos se incluyen la Tarjeta Sanitaria Europea y el documento portátil A1 utilizado por trabajadores desplazados.
La idea es que estos documentos puedan almacenarse y presentarse mediante la EU Digital Identity Wallet. Para una persona que trabaja entre diferentes países europeos, esto podría simplificar la demostración de dónde cotiza, qué cobertura sanitaria tiene o qué régimen de Seguridad Social le corresponde. Para los peruanos que ya viven en España y posteriormente se desplazan a otro Estado miembro por motivos laborales, la digitalización podría reducir parte de la burocracia.
¿Cuándo entrarán en vigor estos cambios?
Aquí está la parte más importante para los lectores. No entran en vigor inmediatamente. La Comisión Europea presentó las propuestas el 15 de septiembre y ahora comienza el proceso legislativo con el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE. Si las propuestas son aprobadas, la aplicación será progresiva.
La Comisión calcula que la simplificación del reconocimiento de cualificaciones extracomunitarias podría comenzar dentro de los dos años posteriores a la adopción de la legislación. La digitalización de las cualificaciones y los cambios para profesiones reguladas se desarrollarían dentro de un horizonte de hasta tres años después de la adopción.
El ESSPASS también se aplicaría por etapas. La digitalización del documento A1 comenzaría un año después de la entrada en vigor del Reglamento correspondiente, mientras que otros documentos, como la Tarjeta Sanitaria Europea, seguirían posteriormente.
Por tanto, un peruano que necesite homologar o reconocer ahora su título no debe esperar a que estas propuestas entren en vigor. Debe utilizar los procedimientos actualmente establecidos en España o en el país europeo donde quiera ejercer.
España seguirá siendo clave para los profesionales peruanos
Para la comunidad peruana, España tiene una importancia especial porque es uno de los principales destinos migratorios y profesionales dentro de Europa. Un peruano puede comenzar su trayectoria laboral en España, conseguir una autorización de residencia y trabajo, homologar o reconocer sus estudios y, posteriormente, plantearse trabajar en otro país europeo.
En ese contexto, las nuevas propuestas de Bruselas pueden resultar especialmente relevantes. Pero el camino seguirá dependiendo de la profesión. Para algunas ocupaciones no reguladas, un empleador puede valorar directamente los estudios y la experiencia profesional. En cambio, para una profesión regulada puede ser obligatorio obtener un reconocimiento oficial antes de ejercer. La Comisión mantiene actualmente información diferenciada precisamente para estos casos.
Por eso, antes de iniciar cualquier trámite, un profesional debería comprobar si su profesión está regulada en el país donde quiere trabajar.
Una oportunidad para aprovechar mejor el talento migrante
La propia Comisión reconoce un problema que afecta directamente a millones de trabajadores extranjeros: las personas de terceros países presentan una tasa de sobrecualificación casi el doble que la de los nacionales, lo que significa que una parte importante está trabajando por debajo de su nivel de formación.
Este problema también puede afectar a profesionales peruanos. Una persona puede tener una licenciatura, una ingeniería, estudios sanitarios, experiencia empresarial o formación especializada y terminar trabajando en un puesto que no utiliza esas competencias porque todavía no ha logrado demostrar formalmente sus cualificaciones.
La nueva propuesta europea intenta reducir precisamente esa brecha. La Comisión calcula que el paquete podría generar beneficios económicos de aproximadamente 6.000 millones de euros hasta 2040, gracias a un reconocimiento más rápido de las cualificaciones, la digitalización y la reducción de determinados costes administrativos.
¿Qué significa esto hoy para un profesional peruano?
La noticia ofrece una oportunidad, pero no un cambio inmediato. Quienes viven actualmente en España y necesitan reconocer sus estudios deben continuar utilizando los procedimientos vigentes. Sin embargo, quienes están pensando en desarrollar su carrera en otros países europeos deberían seguir muy de cerca la evolución de las propuestas de Bruselas.
La futura regulación puede facilitar tres cosas especialmente importantes: demostrar qué conocimientos y competencias tiene una persona, verificar sus títulos y trasladar determinados derechos sociales entre países europeos.
Para una comunidad como la peruana, que cuenta con profesionales formados en universidades de Perú y que cada vez tiene mayor movilidad dentro de Europa, estos cambios pueden tener consecuencias importantes. La gran pregunta ya no es solamente dónde conseguir un empleo.
También es cómo conseguir que la formación y la experiencia adquiridas a lo largo de años tengan valor reconocido cuando se cruza una frontera europea. Y en eso, Bruselas acaba de abrir una nueva etapa.
